Почему среднюю заработную плату рабочих высчитываают вместе с зарплатами администрации.

Для разных целей считают по-разному: и среднюю з/п по региону, и среднюю з/п по вэд, с среднюю з/пл работников социальной сферы, и ср. з/п госслужащих.
причем отдельно определяется средняя з/пл по крупным и средним предприятиям, и по полному кругу организаций.
а доходы населения рассчитываются вообще без привязки к зарплате, а исходя из структуры расходов.