Как должен идти учёт и оценка разобранных во время производства капитальных работ по ремонту дорог материалов?

Эти материалы (асфальт, дорожный камень, щебень, песок) по закону должны быть приняты на баланс организацией-собственником данной дороги. как правило данный материал растаскивается или строителями, или собственниками (муниципалитет, унитарное предприятие). как навести здесь порядок? прокуратуру не предлагать!