Возврат денег по запросу туриста.

Есть такой вот вопрос, относящийся к действительности российской федерации.
в случае брони и при отказе от тура туроператор деньги не возвращает. а в случаях, когда тур оформлялся у туроператора не напрямую, а через турагентство, то в таких случаях клиент имеет право обратиться либо к туроператору по поводу возврата денег, либо в турагентство. туроператор обычно посылает и никаких денег не возвращает, ссылаясь на договор. а вот турагентство должно вернуть, ничего от туроператора при этом не получив, заранее заплатив за этот тур деньгами ему (хоть сейчас и 50%). то есть группа людей, сговорившихся, но явно не выдающих своего объединения могут таким образом разорить фирму. в случае не возврата денег клиент обычно обращается в суд, который, во-первых, временно блокирует счет турагентства (на время разбирательства, как минимум) , а во-вторых, считает, что закон о правах потребителя выше закона о туристской деятельности. и никого не волнует, что по факту законы равны.
как быть в таких ситуациях и как это вообще можно было бы исправить на законодательном уровне?