Пенсионеры должны платить земельный налог, если на участке нет строений?

Да должны. и наличие (отсутствие) строений на участке здесь совершенно ни причем. налоговым кодексом просто не предусмотрены льготы на земельный налог пенсионерам. есть вычет в размере 10 тыс. руб., т.е. расчет земельного налога может вестись не со всей стоимости участка, а с суммы, превышающей 10 тыс. руб. правда, для этого вычет еще нужно заявить: написать заявление в налоговую с приложением подтверждающего документа (копии пенсионного удостоверения). но, как правило, особого снижения налога это не даст. впрочем, земельный налог - местный. а это означает, что на местах федеральный закон может дополняться, в том числе могут вводиться дополнительные льготы. может быть, в вашей местности льгота пенсионерам по земельному налогу есть. но чтобы сказать об этом точно, нужно знать, какой город (район, село) вас конкретно интересуют и найти соответствующий местный закон.