Модернизация или текущий ремонт

Вы издеваетесь? какой должен быть закон на модернизацию и/или понуждение к ней?
такого закона не существует. ищите гост 18322-78 система технического обслуживания и ремонта техники. термины и определения (с изменениями n 1, 2)
изучите понятие модернизация...
изменение конструкции действующего оборудования, обеспечивающее улучшение его показателей назначения, повышение надежности, снижение энергетических, материальных затрат и трудовых ресурсов при эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте, а также с целью возможности применения при эксплуатации более дешевых (недефицитных) видов топлива, сырья, материалов.
делать современным, реконструировать оборудование, технологический процесс, изменять соответственно требованиям и вкусам современности.

в вашем случае замена бойлера на бойлер (новый) это не модернизация. а вот если бы вы провели централизованные коммуникации вместо бойлера-тогда это модернизация.